经济稳增长“三管齐下”章法有度

国务院总理李克强4月2日主持国务院常务会议，推出驱动经济合理增长、带动投资消费及发展民生的三大经济计划，即减轻小微企业税负、加快棚户区改造、多方筹资加快铁路建设。（4月3日 新华网）
今年一季度，受国内外经济形势依然错综复杂因素影响，拉动经济增长“三驾马车”增速充满挑战，经济下行压力显现。面对不大理想的一季度宏观经济数据表现，决策层已有所警觉，在地方调研中一再强调要“坚持底线思维”，牢牢把握稳中求进、稳中有为的工作总基调。笔者认为，针对今年中国经济开局放缓局面，需要做好应对经济波动的政策储备，为调结构、促改革打开更合适通道；因此，相机采取一定的保增长、促投资的刺激措施尤有必要，惟有把经济运行保持在合理区间，中国经济才能行稳致远，战胜各种困难和风险挑战。
众所周知，“不刺激”被视为中国新一届政府经济政策的最大特点，而坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心的经济政策大方针更是赢得世界瞩目。国务院此番启动驱动稳增长的三大政策措施，是不是意味着中国的宏观调控基调和政策思路变逆呢？千万不要有这方面的认识误区和歧解！党中央掌舵经济的思路和理念并没有改变，“稳增长”是为消解经济压力，而“调结构”和“促改革”是为了增加发展动力。经济守“底线”，有利于就业和社会稳定，也有助于经济结构调整的更好推进。中国经济不是不需要投资，有效投资才能推动经济合理增长，我们想卸掉是那些加剧过剩的无效和低效投资这类增长运转引擎。从国务院推出“减税小微企业、加快棚户区改造、加快铁路建设”这“三管齐下”的经济稳增长政策来看，强调的是在促改革、调结构、惠民生协同并进中“稳增长”，可谓“章法有度”！
当前，我国小微企业已经占据经济版图的半壁江山，小微企业占企业总数超七成，中小企业占GDP总量达六成，然当前我国小微企业发展缓慢，仅一成企业（约12%）实现快速增长。因此，我们要用市场和改革的力量，建设有利小微企业茁壮成长的市场环境，更需要调配各种资源，优化资源配置来促进和扶持小微企业发展。这次国务院会议研究减税助力小微企业，将提高减半征收企业所得税起征点人民币6万元，并将政策截止期延长至2016年底。正如会议所指，“小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军”，以结构性减税的税收优惠来助力小微企业健康发展，将更好地打通中国经济的“末梢神经”，这种政府“资源配置”，传导的是惠利普通百姓的强烈政策意图，可谓“章法有度”！
此外，加快棚户区改造，是改善民生的“善举”，更有利于牵引带动投资和消费。而加快铁路尤其是中西部铁路建设，我们看到更多有改革的关键要素在推动。另外，这次会议上马铁路重点投资项目，今年铁路投产新线要达6600公里以上，比去年多增1000多公里。明确国家投资近80%将投向中西部地区，对于促进西部发展、降低东西部差距和消除西部贫困将起着重要作用。
铁路建设的资金从哪里来呢？我们看到，这次国务院会议确定了深化铁路投融资体制改革，更多的强调市场化运作方式和改革创新机制，引导社会资金投向铁路建设。而设立铁路发展基金，也将为吸引民资和各类社会资本提供更合适的平台。
还有，合适的经济“微刺激”，保持经济合理增速，也有助于增强外来投资信心，促进我国对外开放和外贸发展。
总之，正如许多外媒报道的，这次“三管齐下”的经济措施，是“中国推出小规模刺激措施、提振经济”，与过去的“四万亿”、大笔金额的经济刺激政策有明显差异，这是既保持定力又主动作为的稳经济措施。需要指出一点，我们说促进经济稳增长“章法有度”，更还在全面深化改革和经济结构调整并未放缓。我们注意到，今年以来，有关简政放权、放宽市场准入等改革措施一直在推出，近期也在推出深化金融体制改革、国企改革、发展多层次资本市场等重大措施，中国的稳经济思路不是单项运作，而是改革发展多元推进，根本着力点还是中国经济提质增效。