光明网：“铁公基”再出台，老翅欲飞新路子

昨天（4月2日）国务院召开常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。
　　减税负、促民生再加铁路建设，有媒体称这是“促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长的组合拳”。这套“组合拳”中，深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施引人关注。会议披露，今年中国在铁路建设项目上预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资中的近80%将投向中西部地区。
　　具体而言，这些政策措施有五个方面：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000—3000亿元；二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策；三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模；四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度；五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。
　　当然，也正如国务院常务会议所认为的那样，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。在此，铁路建设对拉动经济的“火车头”作用不可小觑。
　　铁路、公路和基础设施建设项目，被简称为“铁公基”。在政府主导经济的格局中，“铁公基”对拉动经济增长的刺激作用十分明显。在目前中国经济下行压力不断增大的情况下，让“铁公基”振翅飞翔，无疑会起到拉升经济增长的作用。当然，“铁公基”拉动经济增长的作用固然明显，但其一旦冲天飞翔，如何使其平顺软着陆也是一个极具挑战性的问题。中国经济增长几十年的历程表明，让“铁公基”安全着陆，常常要比让其起飞困难更多。
　　不可否认，“铁公基”项目在拉动经济增长方面见效快，所以每当经济疲软之时，常被用作刺激增长的措施。由于“铁公基”大都为政府主导项目，所以尽管占款数额大，但资金到位率高。不过，“铁公基”项目建设周期长，回报周期更长，难言经济效益。因此，其拉动经济增长的持续效应很难久远。且因其占款数额大、周期长，会给经济结构带来深远问题，以致从经济长远发展的角度看，不少“铁公基”最终成了得不偿失的“鸡肋”。
　　现在看来，政府显然意识到了这一问题。昨天的国务院常务会议有关设立铁路发展基金的决定，就是为“铁公基”项目拓宽建设资金来源，逐步让“铁公基”脱离国有银行的单独供养，以期飞出一条新路。此外，在拓宽建设资金来源方面，国务院常务会议也提到了“扩大社会资本投资规模”。一般理解，这是指扩大民间私人资本进入“铁公基”项目的政策信号。
　　但是，“铁公基”项目几乎都具有社会公益性，其在建设当时，少有或没有经济效益，其经济效益的回报全在其建成后的经营阶段。而“铁公基”项目的经营，又是触及到现有利益关系的体制性问题。在建设阶段投入资金的非国有资本，能否在国家主导的经营阶段得到回报……其所涉及到的改革，前路漫漫。